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【Yahoo論壇/張福昌】德國大結合當局若敗 恐引爆交班風潮

 

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梅克爾(AP Photo/Markus Schreiber)
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在這三個多月中,德國差一點出現史上第一個「牙買加結合當局」(黑黃綠同盟),但跟著「牙買加破局」後,德國聯邦總統史坦麥爾(Frank-Walter Steinmeier)說服了社民黨(SPD)黨魁舒茲(Martin Schulz)重新考慮與基督聯盟(即基民黨+基社黨)組成「大結合當局」(Große Koalition; Groko),是以起頭了「Groko摸索性漫談」(Sondierungsgsspräch)。2018年1月7-12日三黨代表密聚會會議議,五天後達成漫談成效,長達28頁的文件中,詳實記錄三黨結合在朝的風雅向。隨後,基督同盟無貳言接管漫談了局,但社民黨卻把決定權交給黨代表大會,選定在1月21日由600位黨代表決定是不是接管漫談成果。很顯著地,這一天是相當樞紐的一天,因為它攸關Groko的成敗,也影響梅克爾(Angela Merkel)、瑞佛爾(Horst Seehofer)與舒茲等三大天王的政治命運。很遺憾的是,社民黨內意見分歧,反對聲浪此起彼落,使Groko的未來充滿變數,德國政局能不克不及敏捷不變下來,梅克爾能繼續在朝下去嗎?這些發燒議題,受到高度關注。

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德國聯邦總統史坦麥爾 (Victoria Jones/PA via AP)
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一、    Groko是「輸家同盟」的成功方程式

2017國會大選最大的贏家是德國另類選擇黨(AfD),敗家則是在朝的基民黨(26.8 %)、基社黨(6.2 %)與社民黨(20.5 %),三黨的得票率都創下戰後最低記載。如許的成果申明了大結合當局的窘境,「中心偏右的基督同盟」與「中央偏左的社民黨」在政治光譜上分站兩邊,一個在右,一個在左,政策方向難有交集;但為了在朝,只好推出「擺佈夾雜」的政策,使支持者抱怨連連。而在「牙買加破局」後,梅克爾依然對峙不與極右的「德國另類選擇黨」和極左的「左翼政黨」(Die Linke)構成結合在朝,因此與社民黨再度組成「大聯合當局」成了最後但願,否則梅克爾將面臨「重新大選」或「少數結合當局」的困難,這是梅克爾最不肯定見到的結果。

悉知,基督同盟與社民黨已敗得烏煙瘴氣,「從新大選」很難有好顯示;但選擇與綠黨(Die Grüne)構成「少數結合當局」,也沒益處,因為所有議案表決就要苦求在野黨支持,不然過不了關。在這類形式況下,Groko是最好選擇,立刻可見的優點有三:第一,梅克爾、瑞佛爾與舒茲等三人可以鞏固其黨內向導地位;第二,德國政局可以連忙進入正軌,新科議員得以安心問政;第三,歐洲統合(European Integration)可以或許加快進步,法國總統馬克洪(Emmanuel Macron)與歐洲履行委員會主席(President of the European Commission)容克(Jean-Claude Juncker)的歐盟改造設計才能快速推展。但是,很不幸的是,2017年大選基督同盟與社民黨的得票率總和只有53.5 %,僅過半一點點,比起2013年的67.2 %(基督同盟41.5 %, 社民黨25.7 %)相差甚遠。xyz xyz如許的「輸家聯盟」可否不亂在朝,是觀察的重點。

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社民黨黨首舒茲(AP Photo/Markus Schreiber)
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2、    社民黨反Groko聲浪大,三大天王內心不安

此次「Groko摸索性漫談」,對梅克爾來講,是生計之戰,只能贏,不克不及輸!因此,梅克爾是壓低身材,儘量知足社民黨與基社黨的要求,但願兩黨能夠力挺Groko。舉例來講,基社黨最在乎的「難民上限問題」得到了寫意答案,梅克爾摒棄「難民無窮」的堅持,贊成每一年接管難民的上限為18-22萬,使得基社黨魁瑞佛爾歡快得以「極度對勁」(Hochzufrieden)來形容漫談後果。而梅克爾對社民黨的讓步更是顯著,起首,社民黨最在乎的社會政策與勞工權益問題,梅克爾同意保費勞資兩邊五五等分(目前勞方比資方多)、退休金之所得替換率(Rentenniveau)於2025年達到48 %(比社民黨競選時所主張的2030年48 %提早5年)、低收入戶應賜與基本退休金。其次,在稅制改造上,梅克爾不再對峙「2020年後慢慢取銷連合稅捐 (Solidaritätszuschlag)」,而接受社民黨要在這屆國會任期內(亦即2017-2021年)取銷「聯結稅捐」的設法,以滿足社民黨減低人民稅負的訴求。再者,有關移民/難民政策方面,梅克爾也贊成社民黨繼續接受「家庭團圓移民」(Familiennachzug)的主張,初步敲定每個月最多1,000人,以讓零丁避禍的未成年難民能夠與家人團圓,加速融入德國社會的速度。最後,在教育政策上,梅克爾也贊成社民黨「提宏偉學生助學貸款(BAfög)額度」的設法主意。

梅克爾的低姿態策略,成功擄獲舒茲的心。使舒茲對Groko的態度,從一入手下手的「堅決否決」到而今的「全力支持」,一百八十度的改變,讓梅克爾喜悅在心。舒茲相當滿意漫談效果,他自認為和基督同盟的會談很成功,所以他在媒體前自傲滿滿地示意:「這是一場相當被尊敬的會談…社民黨80 %的訴求都被接管了」,因此「Groko比在野好…Groko可讓社民黨所要的社會正義、勞工權益與繁華歐洲具體實現」。不過,舒茲這些話仿佛打動不了社民黨青年組織(Jusos)成員,他們仍然高舉”No Groko”大旗,強列反對與基督同盟再度連系,其理由有六:

(一)Groko將使社民黨再度成為基督聯盟的小火伴(Junior Partner)。

(二)Groko可能使社民黨在下次大選時得票率跌到谷底。

(三)Groko是舒茲「薄弱虛弱政策」的表現,很難為社民黨創造好處。

(四)社民黨的大政策不見了:首先,舒茲摒棄了社民黨所尋求的「國民健保軌制」(Bürgerversicherung),接受梅克爾「公保」與「私保」並存的兩制度度;其次,舒茲也逢迎梅克爾不增稅政策,抛卻提高富人稅的要求;再者,社民黨死力想要踐諾的「免費日間托兒軌制」(Free Kita)也被束之高閣;最後,社民黨所主張的「改善勞工薪資」與「工時選擇法」也沒有得到梅克爾的許諾。

(五)社民黨「贏小輸大」:舒茲以「廢除連合稅捐」感應高傲,但這個部份只為街市商人小民每個月節省5. 5 %的所得稅,若以1,500歐元月薪為基準,每個月大約只節約83歐元(相當於台幣3,000元),這遠比不上奉行「國民健保軌制」、「免費日間托兒制度」、「提高勞工薪資」所締造的金錢效應。

(六)Groko將使德國另類選擇黨(AfD)成為國會最大否決黨,扮演監視當局的主角,壯大極右派權勢,影響德國政局發展。

3、    Groko失敗,則將引爆交班風潮

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社民黨的Jusos是由36歲以下年青黨員組成的集體,目前大約有7萬成員,約佔社民黨員總數44.3萬的16 %,其勢力不容小覷。Jusos所提出的六大反Groko來由,確實點出了社民黨內部的耽憂,Jusos主席克納特(Kevin Kühnert, 28歲)更以「出賣社民黨價值」的重話,堅決否決Groko的產生。Jusos翻天覆地的否決聲浪,讓三大天王擔憂不已,因為他們的政治生命都維繫在這次的大結合政府上。Groko成了,三人可以合作執政四年;Groko敗了,三人可能面對退位危機。

悉知,舒茲是一名留校觀察的脆弱黨首。2017年3月舒茲以百分之百的支持率被選黨魁後,氣勢一路直線下滑。顛末2017年上半年痛失三邦選舉,以及2017年9月24日國會大選慘敗後,這位「一百分師長教師」本應辭職下台以示負責,但社民黨員再給舒茲機遇,於2017年12月7日黨代表大會上以快要82 %的撐持率讓舒茲蟬聯黨首。舒茲連任成功了,但其領導威望與能力已經受到質疑,而其Groko政策又讓他遭到搖擺不定與投機求官(在Groko中,舒茲可望以其前歐洲議會議長的經驗當上外交部長)的批評。固然,社民黨焦點幹部(例如:現任交際部長Sigma Gabriel, 聯邦議會社民黨團主席Andrea Nahles)是站在舒茲這一邊,但決議是不是Groko的權力是落在600位黨代表手中,是以很難把握。如果黨代表投票拒絕Groko的話,那等於是對舒茲的「不信任投票」,舒茲的黨內領導威信將馬上潰散,屆時舒茲可能被迫下台,而接棒人多是納樂絲(Andrea Nahles, 48歲)。

一樣地,梅克爾也有輸不起的壓力。按照2017年12月底的民調,有高達46 %的受訪者認為梅克爾應當立即下台,而支持梅克爾做滿四年任期的卻只有10 %。這些紅咚咚的數字,不僅顯示民眾漸對組閣難產落空耐心,同時也說明了梅克爾的領導威信首度遭到質疑,但梅克爾12年來所創造的250多萬就業機會、高經濟成長、以及450億歐元財政黑字(2014-2017)的優秀政績,讓她還可以或許自傲地坐在總理大位上。不外,要求梅克爾下台的比例已攀升到四成六,稍不小心就要過半了,這次Groko若失敗的話,那反撲的氣力必然不小,到時辰梅克爾是不是能遭架得住,其實很難說。而在路上等著要交班梅克爾的人已伎癢,熱點的人選包羅:現任財務次長史班(Jens Spahn, 37歲)與現任國防部長(Ursula von der Leyen, 59歲)。

而基社黨首瑞佛爾的情形也不太樂觀。自從2017年國會大選失敗後,逼退瑞佛爾的聲浪就越來越高,而最大的挑戰者就是巴伐利亞邦現任財長熱德(Markus Söder, 51歲)。經由協商以後,瑞佛爾於2017年12月初示意贊成讓出巴伐利亞邦長的位子給熱德,本身則保留基社黨首的職位,而這類「一人領政,一人領黨」的「雙箭頭模式」是否能協調運作,還有待窺察。其實,在「Groko摸索性會談」過程當中,瑞佛爾的起勁是有目共睹的,他極度等候可以或許順遂降生大聯合當局,那麼他得來不容易的「難民上限」就可以付諸實現,這不但可以提拔基社黨在將來大結合政府中的影響力,還可讓瑞佛爾在黨內的領導地位穩定下來。但假如Groko失敗了,那「難民上限」的效應就跟著消逝,瑞佛爾就和梅克爾一樣,需要再面對「從頭大選」或「少數結合當局」的考驗,如許的發展對瑞佛爾相當晦氣;在這種環境下,瑞佛爾的天敵熱德會不會伺機擴權,吃下瑞佛爾黨首的位子,值得觀察。

4、Groko對歐洲優點多多

會談文件的開首就是歐洲政策,而歐洲政策就是可以增進大聯合政黨親近合作的大政策,也是基督同盟與社民黨難得的交集所在。基督同盟與社民黨一致贊成將對歐盟增添金錢援助,以填補英國脫毆後釀成的財政缺口,並積極鞭策深化歐盟政策的工程,讓歐元區與申根區的鼎新能迅速推行,讓德國前財長秀伊伯樂(Wolfgang Schäuble)所倡議之歐洲錢幣基金(European Monetary Fund; EMF)能順遂推展。根基上,基督聯盟與社民黨都是親歐政黨,對於若何經營歐盟都有相當高的共鳴,因此,若是Groko成功的話,那麼德國的大結合政府將可望全力支撐歐洲統合,「德法雙引擎」也才能再度啟動,法國馬克洪總統也才不消孑立推展歐盟事務,歐洲執行委員會主席容克的歐洲防衛基金(European Defence Fund; EDF)與歐洲防衛合作計畫(European Defence Cooperation)也才能在德國的襄助下順利推展,是故,Groko對歐盟是一項利多動靜。

總而言之,Groko是基民黨、基社黨與社民黨「三黨雙贏」的最好結果,它不僅能保住梅克爾、瑞佛爾與舒茲的地位,並且也可以或許立即不變德國政局,撫慰漸漸失去耐心的民眾,並讓歐洲統合加速進步。對於這麼主要的Groko成長,值得我們繼續追蹤與窺察。

 

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本文引用自: https://tw.news.yahoo.com/%E3%80%90yahoo%E8%AB%96%E5%A3%87%EF%BC%8F%E5%BC%B5%E7%A6%8F%E6%98%8C%E3%80
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